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四勤联动

人民网合肥12月29日电(韩震震 张奇)每个村都有一名年轻辅警，熟悉村情民情的他们，遇到矛盾纠纷，既能很快赶到地方，也能拿捏得住讲话分寸。村民办户口遇到问题，在微信群找他们就能得到答案。在安徽省亳州市利辛县中疃派出所，“一村一辅警”的警务模式创新，令人印象深刻。

近年来，利辛县结合实际进一步深化改革，围绕社会治理痛点、难点，大力推进“一村一辅警”“情指融合”“交通事故多元化解”“城区交管四勤联动”等，将大量矛盾纠纷尽早尽小化解在基层。2017年，利辛县群众安全感、满意度调查，取得多年未有的好成绩。2018年前11个月，利辛县矛盾纠纷就地化解率，比去年同期提高近七成。

“如何提升群众的安全感、满意度？就是打击犯罪要更加尽责、社会防范要更加尽力、为人民群众服务更加尽心。通过改革创新，我们取得了一定成绩，但利辛县社会治理基础还比较差、历史欠账较多，我们还需要进一步努力。”利辛县政府副县长、公安局长任永胜在接受人民网安徽频道记者采访时说。

警务模式创新，夯实农村治安根基

6名民警，面对104平方公里的辖区，以及7.5万人口，接警都忙不过来，其他公安基础工作该怎么落实？这件中疃派出所的头疼事，也是安徽很多农村派出所的难题，但2016年年底，利辛县公安局开始的“一村一辅警”改革试点，给这个问题提出了解决方案。

中疃镇形似“葫芦”，南北狭长25公里，东西最窄处不足3公里，由中瞳、高皇、周集三个乡镇合并而成。虽然行政上进行了合并，但当地百姓还是习惯就近赶集，由南到北分布的3个集市依然热闹。

“出警最远要跑40分钟，每到逢集警情就大幅增加，午收、秋收季节警情甚至要增加两三倍。”中疃派出所所长张奇说，一方面警力不足，一方面人民群众对安全的需求日益增长，以前派出所的压力是非常大的。

中疃派出所面临的现状，是利辛全县的一个缩影。利辛总人口171万，公安民警才610人，面对警力严重不足、基层基础工作薄弱、重点人员管控乏力、信访案件居高不下等实际问题，2016年年底，利辛县公安局经过充分调研，开始试行“一村一辅警”，并在亳州率先成立管理机构“保安监管大队”。

“我们坚持选人用人‘本土化’，以‘热爱警务工作、熟悉本地情况、掌握社情民意、了解治安现状’为基本要求，而且以年轻人为主。”利辛县公安局保安监管大队大队长潘鹏举介绍。

作为试点之一，中疃派出所最先感受到改革带来的红利。针对敏感时期、敏感节点，派出所民警组织南北两个辅警巡逻队，对辖区道路、主要街道进行安全巡逻，提高群众见警率，大幅降低了侵财类犯罪的发案率。

根据辖区人口、区域位置等情况，中疃派出所积极争取镇、村支持，2017年底在三个集市分别设立中心“辅警站”，并明确其便民咨询服务、保障道路畅通、矛盾纠纷调处、警情先期处置四项职责。

辅警们闲时驻村、忙时到站，2018年春节期间，中疃街“辅警站”从早8点至晚6点开展交通疏导维护，辖区省、县道及主要交通路口，均未再像往年一样出现长时间拥堵。而今年2月份，中疃派出所共接各类警情278起，3个“辅警站”就调解处理各类纠纷、救助警情207起，大大缓解了派出所处警压力，让值班民警能集中精力处理案件。

在试点基础上，利辛县公安局梳理总结管理机制、规范设置、群防群治等经验，并于2017年初全面推开“一村一辅警”，通过公开竞争，全县择优录用退役军人、大专以上学历人员375名，实现全县361个村(社区)全覆盖，构建了横向到边、纵向到底的县、乡、村三级综治联动工作网

提高调解水平，大量纠纷就地化解

“现在一村一辅警承担了七大职责，但最初设置的目的，就是想学习借鉴‘枫桥经验’，及时化解基层矛盾纠纷，化解在早，化解在小，力争不上交。”任永胜说。

利辛是传统农业县，邻里纠纷、宅基地纠纷、责任田纠纷、家族矛盾等，是基层派出所日常面对的主要警情，可这些问题往往又比较复杂，不是本地人，往往很难梳理清楚。

“遇到矛盾纠纷，一村一辅警可以第一时间赶到现场，他们对当事人知根知底，跟什么人该说什么话，比民警清楚多了。很多时候，还没等民警到地方，他们在田间地头就把事情解决了。”中疃派出所副所长解彬彬说。

今年年初下大雪，中疃村20多岁的小伙子戴某，在开车时不小心将一名女子武某碰倒，35岁的一村一辅警武万元赶到现场后，发现两个当事人之间很陌生，但跟自己都认识。女子受伤并不严重，但双方在调解时，却在赔偿金额上僵持住了。

道路交通事故调解引入第三方

“伤者要13000元，小伙子只能给12000元。武某跟我同姓，我就把她拉到门口，喊了一声姐，跟她说小伙子确实没钱，都是家门口人，虽然你生气，但就是到法院，又能多拿多少？”作为一村一辅警，武万元平时在村里很受人尊重，听他喊自己姐，伤者武某立马就笑了，很快也答应了调解。

类似的矛盾纠纷调处还有很多，据中疃派出所统计，今年2月份恰逢春节，辖区内交通事故警情高发，但经过前期工作，94起事故真正到交警队处理的只有3起。

除了依靠一村一辅警编织基层矛盾化解网络，利辛县还围绕矛盾易发环节做工作。

11月10日，利辛县80多岁的夏老汉，骑三轮车将他人撞伤后，却赔不起对方4万元医药费。一边没有钱，一边要赔偿，这个“死结”该怎么打开？利辛县今年6月1日成立的“第三方”——道路交通事故多元化解中心成功发挥了作用。

今年58岁的李宇铭，曾任利辛县公安局法制大队大队长，一辈子跟法律打交道，对各类案件的处理都很熟悉，在领导的动员下，即将退休的他来到中心继续工作。接手夏老汉的案子后，李宇铭发现，即使是最后双方对簿公堂，可肇事者没有赔偿能力，这个问题还是解决不了，矛盾可能还会激化。

“调解了很多次，最后做通了夏老汉子女的工作，他们没有赔偿责任，我就从情理上进行沟通，同时还降低了伤者的心理预期。”12月18日上午，在李宇铭的努力下，夏老汉跟对方成功达成了调解协议。

在道路交通事故多元化解中心，除了李宇铭外，还有两个主力调解员——62岁的刘继允和61岁的张继普，一个曾任利辛县检察院侦查监督科科长，一个曾任利辛县公安局巡防大队中队长。即将或已经退休的他们，拥有丰富的司法经验，而且跟办案的交警、法官相比，角色更加超脱，很容易取得交通事故当事双方的信任。

从6月1日至11月底，6个月时间内，该中心诉前调解立案就多达365件，成功调解342件，不但及时化解了大量矛盾，也在很大程度上给交警、法院减了负。

矛盾纠纷化解在早，化解在小，让利辛县信访工作取得很大突破，一方面源头上控制增量，一方面畅通渠道、减少存量，2018年前11个月，利辛县矛盾纠纷就地化解率提高近七成。

城区交通秩序整顿

资源高效整合，平安建设成效明显

“过去是单纯的电话报警中转站，现在是信息整合，把有价值的信息提炼简化，为一线节约了时间、精力、人力，相关处警单位工作量大大降低。”在介绍“情指融合、扁平指挥”带来的好处时，利辛县公安局指挥中心副主任杨光感触很深。

近年来，利辛县在平安建设过程中，大力增强技防水平，从城区主干道到村庄出入口，视频监控基本实现全覆盖。在此基础上，2017年年初开始，利辛县公安局积极开展警务创新，指挥中心整合各部门资源优势，推进指挥和情报工作有效结合，转变为集扁平化指挥、情报研判、视频巡查、追踪等工作为一体的综合性指挥中枢，为一线实战提供有效服务。

杨光是多年的老刑侦，凭借高超的线索梳理分析能力，进入全新的指挥中心。在他看来，改革之后，指挥中心更加专业，资源运用也更为熟练。

2018年3月，利辛县城出现一对“鸳鸯窃贼”，两人合伙作案，男的骑电动车寻找目标，女的下车拿起东西就走，有时甚至白天都出来作案。杨光带领指挥中心的视频侦查、视频追踪小组，根据报警情况，在海量视频中搜寻线索，在锁定嫌疑人后，分析出两人的年龄、作案习惯，并划定了侦查区域。在精确情报的引领下，相关部门很快将嫌疑人抓获归案。

近两年时间里，新警务模式有效提升了利辛警方的实战能力，其中指挥中心配合各实战单位就抓获犯罪嫌疑人200多名，牵头摧毁公安部挂牌督办的网络贩枪团伙一个，配合侦破5起20年以上命案积案。

“新的警务模式下，我们更快地破大案，也更多地破小案，群众安全感、满意度大幅提升，2017年分别达到97.38%、93.50%，这是多年来未曾有过的好成绩。”任永胜说。

在公安进行内部资源整合，提升实战能力的同时，利辛县针对社会治理难点、痛点，也进行着更大范围的资源整合。

随着经济发展，利辛县实施了多项城区路桥重点工程，但交通阻塞、车流不畅、秩序混乱等问题仍是日趋严重。而究其原因，除交通基础设施滞后、群众交通安全意识淡薄等之外，道路交通管理水平滞后也是一大主因。

“行人、电动车走机动车道，看起来应该是交警管理，但人行道被占用，非机动车道画上了停车位，他们就会跟汽车挤在一起。这样一来，人车矛盾大了，交通事故以及产生的纠纷也就多了。”利辛县公安局交管大队城管中队中队长陆亚强说。

为解决“看似都管却都不管”的问题，切实改善城区道路交通秩序，今年4月10日，利辛县建立了以县公安局、城管执法局、交通运输局、住建委市政管理处为成员的四勤联动机制，成立联合执法分队，依法查处机动车、非机动车、行人等各类交通违法行为，强化路面管控，规范交通秩序。

利辛县人民路与文州大道东段交叉口，是当地的繁华路段，随着四勤联动的开展，人行道摆摊设点不见了，车辆摆放开始有序；周边建设了小型停车场，非机动车道上的停车位也随之被取消；随着交警查处力度的加强，“各行其道”已逐渐被交通参与者所接受。

“以前很多老年人骑电动车在马路上乱跑，很容易出事，现在这样管理非常好，大家都安全。”67岁的楚学会在附近居住，眼看着交通秩序一天天好起来，他打心里眼里给大家点个赞。