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　　商（丘）合（肥）杭（州）高铁穿城而过。

　　亳州市南湖公园美景。

　　苦干实干，不负十年韶华。

　　2012年，全省最年轻的地级市——亳州市地区生产总值811.12亿元，该市加速跨越赶超，两年后首次突破千亿元大关；2021年，实现“十四五”强劲开局，地区生产总值达1972.68亿元，是十年前的两倍有余，稳居全省中游。

习练者在万亩花海展演华佗五禽戏。

　　科技赋能

　　中医药迈向高端

　　十年前，济人药业的疏风解毒胶囊问世，市场对这款新药的理解，只是普通的抗病毒药。

　　十年间，疏风解毒胶囊连续获得国家专利金奖、安徽省科学技术奖一等奖，国家卫健委、中医药管理局数次推荐为抗甲流、乙流中成药。一时间，疏风解毒胶囊名声大噪，年最高销量突破5亿元。济人药业持续加大创新投入，不断提升疏风解毒胶囊的科技水平和质量标准，与中国工程院刘昌孝院士合作，深入进行疏风解毒胶囊的二次研发，形成了“细胞—动物—临床”的完整证据链，推动疏风解毒颗粒以药品身份进入欧盟市场。目前，疏风解毒胶囊被列为《新冠肺炎诊疗方案》第四版至第九版推荐用药，济人药业上市申报已获证监会受理。

　　科技赋能，强者愈强。疏风解毒胶囊的成功，是亳州市借助科技力量，推动中药产业由传统生产模式加速向智能化升级的缩影。 2012年以来，该市药品生产许可企业从71家增长到206家，医药工业产值从133亿元增长到316.8亿元，中药材贸易额从线下200亿元增长到线上线下1091亿元。

　　十年来，国家和省出台了一系列促进中医药发展的法律法规和政策措施，“十四五”规划和2035年远景目标纲要更明确提出实施中医药振兴发展重大工程、大力发展中医药事业等。亳州市委主要负责同志认为，这为中医药加快发展、全面发展带来重大历史机遇。

　　亳州“以药立市”，近年来大力实施“两强一增”行动，强化一产的基础作用；实施“提质扩量增效”行动，强化二产的主导作用；实施“锻长补短”行动，巩固三产的龙头地位。三产融合，共同绘就“世界中医药之都”的宏伟蓝图。

　　农业建平台稳源头。 “依托合肥综合性国家科学中心大健康研究院安徽中药材种植联合研究中心建设项目，以亳州职业技术学院等单位为载体，联合安徽中医药大学、安徽农业科学院等高校院所，组建中药材科技研发平台。 ”亳州市药业发展局负责人告诉记者，经各方协商，已成立安徽中药材种植联合研究中心筹备组，全力推进研究平台建设。

　　目前，筹备组已起草包括科技研发、种子种苗培育、示范园建设、产地加工绿色种植基地建设等相关支持措施，推动中药材道地化、规模化、规范化种植和质量安全水平提升，加快道地中药材种植业高质量发展。

　　工业扶强育优促提质。近日，亳州市正积极对接北京同仁堂、新时代集团等公司，推动亳药集团进入实质性运转阶段。支持企业打造智能制造车间，走“专精特新”发展道路，该市现有涉药类省级专精特新企业56家、智能工厂3家、数字化车间8家。

　　2021年，亳州现代中药产业集聚发展基地新增规模以上中药生产企业28家，总数达182家，全年实现产值321.1亿元。基地内具有中成药、提取物、精制饮片、口服饮片等高端产品生产能力企业108家，占基地企业比重从2015年的20%上升至目前的60%。

　　服务业深挖“+”资源。 2022年1月，亳州市中医药健康旅游联盟成立，正在推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康养、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。

　　“深入开发中医药‘+旅游’‘+美食’‘+养生’系列产品，筹办2022中国国际健康旅游博览会。 ”亳州市政府相关负责人说。

　　济人药业公司生产车间，疏风解毒胶囊下线。

　　服务升级

　　打造“智慧”新高地

　　“办事三分钟，排队两小时。 ”亳州市民李文华清楚地记得他10年前提取公积金时的繁琐：从银行开证明，到行政大厅办手续，再回银行办提取。如今完成这一切，李文华只需要轻点鼠标或者手机。

　　2014年10月，亳州市以政府权力清单为基础，搭建了亳州市网上办事大厅，给政务服务加上“互联网+”的翅膀，开启“数据跑腿”的办事新模式。不久后，亳州的实践被提炼出“互联网+政务服务”的概念，开始在各地推广。

　　“2014年是个‘分水岭’，之前搞办事大厅、全程代办等服务，都是为了让群众办事只进 ‘一扇门’和‘少跑腿’。有了‘互联网+政务服务’后，群众‘不跑腿’成为可能。 ”亳州市数据资源管理局负责人告诉记者，从2014年起，亳州政务服务迈入“大数据时代”，成为“互联网+政务服务”的1.0版本。

　　快速迭代，优者更优。2015年10月，亳州市打通部门间信息通道，实现政务服务资源的整合共享，创新性地采取自动调用政务信息帮助群众填报申请的方式，实现“一键式申报、零材料上传”，并将网上办事大厅移植到手机端运行。

　　“创业担保贷款申请、货运车辆年审、农民工进城购房契税补贴等120多个事项，在当年均实现‘一键申报’。 ”亳州市数据资源管理局负责人说，当时的新闻报道把亳州市2.0版本的 “互联网+政务服务”比喻成 “把政务服务装进市民口袋”。把政务服务从电脑端迁移到手机端，让群众的操作更加简便。

　　2016年10月，“互联网+政务服务”的3.0版本诞生。亳州市运用政务服务数据和自动化审批规则，建立大数据智慧审批平台，完成人工审批到系统自动审批的转变，实现秒批秒办，政务服务效率得到极大提升。个体工商营业执照发放、高龄津贴发放、社会保险证明出具等44个事项实现秒批、秒办。

　　2019年，亳州市推进套餐化集成式服务，打造“互联网+政务服务”的4.0版本。该市搭建“企业联办服务平台”，推行企业设立登记无纸化网上办理，实现电子营业执照在公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记等场景下的应用，推动被动办事向主动服务转变、碎片化服务向一体化服务转变，实现企业开办“一次申请、一表填报、一套材料”“零跑腿”“零成本”，有效解决了企业开办难问题。当年，亳州市此项举措被作为典型案例，受到国务院办公厅通报表扬。

　　提升政务服务水平的迭代“速度”背后，是让群众获得感不断增强的民生“温度”。

　　据统计，亳州市开展 “互联网+政务服务”以来，市民办事平均跑动次数减少至0.0063次/件，平均办事材料减少至1.32个/件，承诺时限较法定时限压缩了94.02%，累计办结群众申请3705.99万件，节约群众办事成本约37.05亿元。该市98.8%的政务服务事项实现全程网办，行政审批事项平均承诺审批时限压缩至1.44个工作日。

　　在不断提升网上办事能力的同时，亳州市持续完善线下大厅建设，在市县两级政务服务中心推行“一制度两窗口”工作举措。着力建设涉企服务窗口和“办不成事”反映窗口，解决企业和群众反映的问题；设置35个周末服务窗口，实行周末轮岗制度，满足企业和群众的周末办事需求。

　　近10年“互联网+政务服务”的实践，让亳州市积累了丰富的网上办事经验。近期，经过24次深度调研、前后8个版本的完善，亳州市全力推进“城市大脑”建设。

　　据该市数据资源管理局负责人介绍，利用已汇集的数据优势，通过数据中台、技术中台、业务中台、物联感知中台等四大中台，建成“智能感知、智能分析、智能运行、智能处置”的全流程闭环体系，聚焦全景亳州、数字政府、产业发展、城市治理、公共安全、生态保护、民生福祉7个重点领域，大力解决经济社会发展难点堵点问题，实现“慧治理、惠民生、汇产业”的协调发展。

　　作为国家首批全程机械化生产示范市，亳州市农作物耕种收综合机械化率达93.6%，图为该市麦收场景。

　　创新不止

　　改革激发新活力

　　“以前补贴资金需要公司递交相关材料申请，审批时间不定。如今，我哪个部门都没去，150多万元补贴资金就到公司账上了。”说起企业获得的实惠，亳州市芊荷药业有限公司负责人周子薇赞不绝口。

　　亳州市首创“免申即享”惠企直通车平台，让“免申即享”政策红利精准直达企业，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。该平台入选2021年全省十大改革案例和安徽省长三角一体化发展实践创新案例，被作为改革事项在全省推广。

　　“通过优化升级‘免申即享’平台，动态完善惠企政策清单，推广‘1+2+3+4+N’的‘免申即享’工作模式，进一步打通政策制定、兑现等环节的‘梗阻’。 ”亳州市改革办负责人告诉记者。

　　“1+2+3+4+N”“免申即享”工作模式的“1”是搭建一个亳州市惠企政策“免申即享”平台，“2”是建设“政策条件库”和“市场主体画像库”两大数据库，“3”是梳理出名单类政策、条件类政策、暂时难以数据化类政策三类政策清单，“4”是实现惠企政策兑现由“企业找政策”向“政策找企业”转变、企业被动申请向系统自动匹配转变、人工层层审核向平台自动审核转变、政策制定粗略预估向科学精准转变四个转变，“N”是分批分层上线N项“免申即享”惠企政策。

　　一项改革的出台，配套一揽子实施细则。十年来，亳州市累计实施1500余项改革，不让改革政策停留在口头上、纸面上，用“三严三实”“马上就办、真抓实干”工作作风，让改革落地见效，从而激发市场活力，增进人民福祉。

　　不到4个小时，亳州市民丁云飞就注册好了自己的公司，他还没有离开办事窗口，5枚免费的公司印章已进入流程，将邮寄到家。 2019年，亳州市在优化网上申请营业执照的基础上，建成“企业联办服务平台”，通过“企业开办一件事”工作模式，实现企业快速开办、公章免费刻制，为优化营商环境、服务经济发展提供了坚实支撑。

　　亳州市营商办负责人告诉记者，企业联办服务平台对接了企业注册登记、公章刻制、社保登记等系统，实现电子营业执照、企业人员信息、身份证以及公章章模等数据互通共享，推进审批结果互认，将群众原来需要重复提交的营业执照、身份证、从业人员信息、经营地址等材料整合去重，最大限度简化了表单要素和申报材料，申请材料由12份精简至1份，减轻了部门审批工作量和群众申请繁杂度。目前，公章刻制、银行开户、社保登记、税务登记等事项已实现“零填报、零上传”。

　　随着“放管服”改革不断深化，亳州市在基层治理、财税金融、农业农村、公共资源交易管理等领域改革取得突破性进展。中小学教师“无校籍管理”、医保基金监管方式创新、“一镇一委一站”基层火灾防控体系建设等改革走在全国前列。一户一块田改革、农村敬老院集成改革、乡镇纪检监察工作协作区建设与“税信通”联合激励机制一起入选中国改革典型案例，亳州市成为全省唯一连续4年获得此项殊荣的地市。

　　简政不减责，放权不放任。亳州市委、市政府主要负责同志表示，随着改革进入深水区，要“啃下‘硬骨头’，改出‘高质量’”。十年来，亳州市对标对表先进地区经验，坚持以改革推进经济高质量发展、城乡协调发展、生态文明建设和党的制度建设取得积极成效。

　　改革潮涌，奋楫争先。亳州正乘着长三角一体化发展、中部崛起等国家战略的东风，全面实施“六一战略”，高标准建设“一都一区一基地、一城一市一中心”，全力打造新时代改革开放新高地，奋力谱写跨越崛起新篇章，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　亳州大力推进老年助餐服务行动，让老人吃得更好。

　　亳州地区生产总值

　　亳州农村常住居民人均可支配收入

　　逐浪弄潮“药都”扬帆

　　武长鹏

　　涡水汤汤，孕育药都千年风骨；白芍灼灼，传承中医药文化精髓。

　　位于安徽西北部的亳州，自古就有“中州锁钥，南北通衢”之称。如今，它成为中原经济区连接长三角城市群的桥头堡、前哨站。

　　10年一瞬，亳州已是万千气象。地区生产总值由2012年的811.12亿元，攀升至2021年的1972.68亿元，增长率居全省第一方阵。高速增长的背后，是该市不忘初心、砥砺前行，奋进新征程的决心与魄力。 10年来，亳州市逐浪弄潮，累计推出1500余项改革，发挥先导和突破作用，推动社会经济全面进步，发展不断有新亮点，民生频频有新福祉。

　　10年间，亳州市委、市政府两次发出《致亳州老乡的一封家书》，打动了成千上万游子的心弦——走遍千山万水，家乡永在心里。许多老乡收拾行囊，返回魂牵梦萦的家乡，为亳州发展注入新动能。

　　世界中医药之都、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、华夏酒城、文化旅游强市、省际毗邻区域中心城市——未来，亳州将围绕“一都一区一基地、一城一市一中心”，全力实施“六一战略”，在向第二个百年奋斗目标进军的新起点上继续扬帆前行，抓住加快建设现代化美好亳州的关键时期，统筹发展和安全，着力提升治理体系和治理能力现代化水平，让人民群众的获得感成色足、幸福感可持续、安全感有保障。

来源： 安徽日报 作者： 武长鹏