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日前，《世界中医药之都（安徽亳州）建设发展规划（2020—2030年）》获批印发。《规划》提出，到2030年，力争实现中医药产业总体规模突破 3500 亿 元的目标，亳州市“世界中医药之都”建 设初具成效。 《规划》的印发，为未来10年我市打造“世界中医药之都”提供了遵循指 导。3月19日上午，亳州市市召开新闻发布会介绍《规划》建设内容、任务目标、路径方向等内容。

广聚众智 数易其稿

记者从发布会上获悉，《规划》立足亳州实际，遵循中医药发展规律，通过科学谋划发展战略与目标、优化产业功能与布局、明确产业发展路径与支撑服务体系、策划重点工程与支撑项目、设定保障措施等，为未来10年亳州市打造“世界中医药之都”提供了遵循指导。

2017年1月，省长李国英在参加省十二届人大七次会议亳州代表团审议时，针对亳州中医药产业的资源优势、发展态势、转型趋势，提出“围绕有形市场、无形市场、期货市场、发布指数、举办全世界水平最高规模最大的中医药大会、设立中医药的最高奖项、设立研发基金、指导农民由粮农变成药农等8个方面重点任务，支持亳州打造成国内外知名的中医药之都”，赋予了亳州中医药产业发展新的历史使命。

为让“世界中医药之都”建设更具有前瞻性和系统性，亳州市委、市政府从2017年即组织了专业团队，启动了《规划》的起草工作，经前期充分调研论证、广泛收集资料、认真遴选项目、反复讨论修改后，形成了《规划》初稿。初稿形成后，分别征求了科技部、商务部、国家中医药管理局等国家部委的意见和省发展改革委、省药品监督管理局、省中医药管理局等省直单位意见，并先后在北京市、合肥市邀请陈凯先院士、张伯礼院士等国内外知名专家学者进行评审指导。

同时，亳州市还多次征求市内外知名药业企业，省市人大代表、政协委员，市直单位对《规划》及中医药产业发展的意见和建议。《规划》汇集了广大专家学者、广大药商和社会各界人士的智慧和付出，编制期间多次修改、数易其稿，是一部目标科学、支撑有力、体系完善的专项规划，也是未来一段时间我市中医药产业发展的行动指南。

方向明确 路径清晰

亳州市是闻名遐迩的“中华药都”，有着悠久的历史和深厚的产业基础，自1800年前神医华佗开辟第一块药圃伊始，中药材种植、加工、经营薪火相传、经久不衰。改革开放后，已发展成为富民强市的首位度产业。

2019年，亳州中医药产业年产值突破1150亿元、种植面积突破120万亩、年饮片生产能力超100万吨，通过GMP认证企业190家，已建成或在建、续建成药生产线企业68家，仿制药一致性评价、配方颗粒试点研究、药品品种转让、破壁饮片均取得突破进展；成功创建获批国家级中药材标准化种植示范基地、省级配方颗粒生产基地、安徽省首批战略性新兴产业集聚发展基地，首批国家中医药健康旅游示范区创建单位、一带一路国际健康旅游目的地等，是全国最大的中药材贸易中心、价格形成中心和中药材提取物加工生产基地、中药材规模化种植基地。

在此基础上，亳州市要实现从“中华药都”到“世界中医药之都”的转变。《规划》立足于亳州中医药产业发展的历史传承、厚重文化、资源禀赋和产业集聚等优势，同时聚焦结构层次不优、创新要素匮乏、中医服务滞后、文化载体不强等短板瓶颈，提出了从中医药制造中心、创新中心、品牌中心、文化中心四个维度，来统筹推动现代中医药延伸产业链、提升价值链、创新供应链；并明确了中药农业、中药工业、中医药贸易、中医药健康服务、中医药文化旅游、中医药延伸产业六位一体的六大产业发展路径，和科技创新、人才建设、行业标准、质量保障、信息化服务、交通物流、投融资七位一体的七大支撑服务体系，以及构建现代农业生产体系、经营体系、新业态体系，做精做优中药饮片、做大做强中成药、加快发展提取物和配方颗粒、做专中药延伸产品，升级中医药商品贸易市场、大力发展中医药养生保健，培育中医药文化与产品品牌等20项重点工作任务，既有对“中华药都”的内涵延伸、外延拓展，也明确了打造“世界中医药之都”的路径方向。

三个阶段 有序推进

据了解，《规划》分使命与现实、战略与目标、功能与布局、产业与重点、支撑与服务、工程与项目、组织与实施等7大板块、约12万字。

《规划》分三阶段有序推进实施，即2020年是研究谋划阶段，在这一阶段中药产业、中医医疗、中医药文化旅游三大体系基本建立；2021―2025年是潜能释放阶段，在这一阶段全面启动一批重大项目建设，构建行之有效的行业标准、质量追溯、诚信体系；2026―2030年是优势展现阶段，在这一阶段深入推进中医药标准化与国际化进程，全力建设中医药海外文化和产业中心，中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域全面协调发展，“世界中医药之都”初具国际影响力。

《规划》明确了“54321”的战略定位。即坚持创新驱动、产业融合、开放合作、质量提升、品牌带动“五大战略”，加快建设全球中医药贸易、中医药产品制造、中医药健康服务、中医药文化传承“四大中心”，强化中医药文化、资源、市场“三大优势”，彰显天下道源、华佗故里“两大名片”，力争早日把亳州市建设成一个产业规模、创新能力、品牌塑造、文化建设等方面处于世界领先水平，充分体现中医药特点，符合集约化、现代化、国际化发展要求的“世界中医药之都”。

立足亳州 面向世界

《规划》提出了打造“一核一带三中心”。“一核”指中医药产业创新发展核心区，即以亳州市中心城区、安徽亳州高新技术产业开发区、安徽亳州谯城经济开发区、亳州芜湖现代产业园区为主体，打造涵盖中医药产品制造、贸易、文化传承、健康服务、科研教育五大主要板块的中医药产业创新发展核心区。“一带”指沿涡河绿色中药材种植及观光旅游经济带，主要发展以道地中药材为主的中药材种植、养殖、种药繁育等中药农业，融合发展生态观光旅游业；“三中心”指未来中医药产业拓展中心，即涡阳中医药产业副中心、蒙城中医药产业辅中心、利辛中医药产业辅中心，重点承接核心区产业功能外溢，实现亳州中医药产业全面协调与相对均衡发展。

《规划》谋划了7大领域21项重点工程。根据亳州市中医药产业总体发展的需求，围绕建设“四大中心”和强化“三大优势”，着力实施中药农业、中医药制造业、中医药贸易、中医药健康服务、中医药文化旅游、中医药科技创新、中医药人才建设等7大领域21项综合实力提升的重点工程，为夯实产业发展基础、提升产业发展动力、激发市场发展活力提供了坚实支撑。

《规划》涵盖中医药产业发展的方方面面，既有“立足亳州、面向世界”的战略眼光，也有推进中医药全产业链发展的具体举措，更有承载“之都”建设的功能提升。

十年实现 “双两千亿”

“世界中医药之都”绝非一朝一夕、一蹴而就，需要一代代人的为之努力，需要一年年的为之奋斗。亳州市在《规划》编制过程中十分注重任务目标的科学性、合理性和可操作性，坚持用数字说话、用项目支撑，结合亳州中医药发展实际，科学谋划设定了年度目标、阶段性目标、总体目标。计划到2020年，力争实现中医药制造业年总产值500亿元、中医药年度贸易总额1000亿元、中医药产业总体规模超过1100亿元的目标；到2025年，实现中医药产业总体规模超过2000亿元；到2030年，力争实现中医药制造业年总产值2000亿元、中医药年度贸易总额2500亿元，中医药产业总体规模突破3500亿元的目标，“世界中医药之都”建设初具成效。

为保障《规划》组织实施，促进各项目标任务如期实现，亳州市在完善七大支撑服务体系的基础上，着力加强项目支撑，建立了“世界中医药之都”项目库，共有入库项目340个（其中建设类项目336个），总投资估算约2405.9亿元。成立了“世界中医药之都”建设省、市推进领导小组，督查指导和协调调度《规划》任务落实和“世界中医药之都”建设工作。今年，亳州市还结合产业发展实际和《规划》既定目标，按照实化、量化、细化、具体化，可比较、可检验、可考核“四化三可”的要求，将年度任务细化分解为14个板块110条任务，并明确了责任单位、牵头领导、完成时限等，目前各项工作均在有序推进中。

（光明日报全媒体记者 常河）